苏州电力施工市场的现状与规范发展对策

作者：苏州电力行业协会电力施工市场管理状况调研课题组

来源：苏州电力行业协会

2007年10月8日

规范电力施工市场管理，是认真贯彻落实科学发展观，推动电力施工市场良性、健康、持续、和谐发展的需要。苏州电力行业协会为促进苏州电力施工市场进一步规范化，特组织成立了“苏州电力施工市场管理状况调研课题组”，对苏州市电力施工企业进行调研，采取了发放调查表、走访部分企业实地了解企业情况及召开电力施工企业负责人座谈会听取意见等形式，历时两个月，现将调研情况汇报如下：

一、  电力施工企业现状及分析

1、承装（修、试）电力设施许可证资质的基本情况

在2005年3月前，苏州电力施工企业均有江苏省经贸委颁发的《江苏省承装（修、试）电力设施许可证》。从2005年3月1日起由国家电监会施行对承装（修、试）电力设施许可业务工作，要求电力施工企业必须按新要求办理电力设施许可证（国家电力监管会第6号令）。苏州电力行业协会自2005年5月份成立后，受省电力行业协会和南京电监办的委托，积极配合电力施工企业办理新的许可证。至2007年8月，苏州市电力施工企业已有139家办理了新的许可证。

表1：苏州市承装（修、试）电力设施许可证情况表

                                               单位：家

注：若一家企业同时获承装类、承试类、承修类三个资质则按三家计。

结果及分析：从表中可以看出，承装类电力施工企业为132家，二级、三级、四级和五级逞梯次分布，分布状况比较合理；承修类电力施工企业37家，四个等级逞橄榄型分布，说明低级别的承修企业相对较少；承试类电力施工企业为24家，四个等级也逞橄榄型分布，说明低级别的承试企业较少。具有三级以上的47家承装（修、试）企业中，供电公司及所属施工企业居41家，是苏州市电力施工企业的主要力量。

2、电力施工企业管理体制情况

表2：电力施工企业管理体制情况表

结果及分析：据了解，国有体制企业均为苏州供电公司及所属各县（市）公司，他们承担着苏州市电力设施承修和承试的主要任务。有限责任公司为171家，占总数的88.6%，说明苏州电力施工企业已基本上完成转制，为电力施工市场的进一步深化改革奠定了坚实的基础。

3、电力施工企业人员年龄结构

表3：电力施工企业人员年龄结构情况表（%）

结果及分析：从表3中数据明显看到,供电公司所属施工企业人员年龄位于40岁及以下的偏少,趋老龄化。据了解，供电公司所属施工企业中一线职工、特别是线路一线职工中老龄化严重，再不采取措施将出现无人会登高作业的状况。其他施工企业人员年龄位于40岁以下的居多，年轻化程度较高。主要原因是这些施工队伍大都是近些年随着电力施工规模的不断扩大而发展起来的，且用人机制灵活。

4、电力施工企业人员知识结构

表4：电力施工企业人员知识结构情况表（占职工总人数%）

结果及分析：依表4中数据来看，其他施工企业人员较供电公司所属施工企业人员的学历水平明显偏低，高学历人数明显偏少，但总体来讲，施工企业与国家电力科技发展和电力专业技术人才队伍建设的实际需要还存在一定的差距。电力施工企业应加强对学历较低的人员进行专项继续教育，使他们及时更新专业知识，改善知识结构，提高创新能力，提升学历水平，全面提升电力施工企业人员的的整体素质。

5、电力施工企业技术及经济管理人员配置

表5：电力施工企业技术及经济管理人员配置表（占职工总人数%）

结果及分析：从表5 可见，电力施工人员的职称结构还算合理，但高技能人才比较缺乏，比例偏小。因此，要从适应经济发展对高技能人才的需求出发，加强培训力度，以智力和技能引进并重，以提高创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，加速培养造就一大批有较高水平的经济管理人才、专业技术人才和技能人才。

二、电力施工市场存在问题及分析

1、工程预算标准

工程造价管理是规范建设市场和提高投资效益的关键环节，具有很强的技术性、经济性和政策性。经建设部批准，由建设部会同国家质量监督检验检疫总局于2003年2月17日联合发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB505000-2003）系国家标准，自2003年7月1日起施行。这是我国建设工程造价在计价依据和计价方法上的一项重要改革。其实施具有通用性、强制性、权威性和竞争性，是整顿和规范建设市场秩序、实现施工企业公平、公开、公正竞争的治本之策。

据了解，苏州市区电力施工企业大都从2005年起在20千伏及以下电力工程中执行《江苏省安装工程计价表》[苏建定（2003）372号]和《苏州市建设工程工程量清单计价暂行规定》[苏建价（2005）12号]等，在35千伏及以上电力工程仍执行按定额计价的工程结算方式。主要原因是35KV及以上电力工程工程量清单计价规定还未出台，有的单位软件没有及时到位，预算人员的培训工作没有及时跟上；有的是新的定额标准虽已出来，但取费标准还未跟上。

2、市场竞争机制

据了解，目前江苏省电力施工市场日趋完善，江苏省电力公司35千伏及以上输变电工程委托江苏兴源电力建设监理有限公司统一组织对投标者的资格预审、发布招标公告、召开开标会议、组织评标、决定中标单位和发布中标通知书等；用户工程由用户向当地招标办提出申请后由当地招标办统一组织，但相当多的用户还是直接委托当地供电公司或直接委托施工队伍施工。

市场竞争机制采用招投标的形式进行，有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争，体现了在商机面前人人平等的原则。但在招投标的实际操作中还存在一些问题，主要有：一是建委颁发的《建筑业企业资质证书》和电监会颁发的《承装（修、试）电力设施许可证》的“两证”协调问题。有的企业存在“两证”资质等级不一致，有的企业的《承装（修、试）电力设施许可证》还未换证。2006年11月27日，国家电监会公告（第8号）明确规定：“2007年1月1日起，凡从事承装（修、试）电力设施业务的企业，必须取得国家电监会派出机构颁发的《承装（修、试）电力设施许可证》，在许可证规定的作业范围内开展业务工作，各电网、发电企业不得以任何方式，将承装（修、试）电力设施业务交无证企业或者超越许可证范围从业的企业承担。”可喜的是，江苏省电力公司在送变电工程招投标中已明确从2007年6月1日起必须“两证”俱全，才有资格投标；苏州供电公司也把有无“两证”作为承（分包）施工企业安全资质是否合格的必备条件，不少用户单位在招标工作中也对“两证”相当看重。二是在投标过程中，总承包方中标后，对分包工程管理不到位的现象比较普遍，包而不管，以包代管，且基本上不以投标的形式分包，这不仅不利于市场的合理竞争，也给分包工程施工存在安全和质量隐患。三是部分电力施工企业管理水平、技术实力和经济实力较差，特别是一些挂靠企业，还很难同实力较强的大企业进行有效的市场竞争，这些队伍还需要从注重自身发展上下功夫，找准自己在市场中的位置，才能使自己在电力施工市场中得到稳步发展。

3、电工进网作业许可证问题

电工进网作业许可证管理面广量大。苏州电力行业协会按照国家电监会15号令《电工进网作业许可证管理办法》的规定要求，换发新证工作自2006年6月1日开始，至2007年6月底结束，共换发新证26177件。但据了解，电工证持证上岗率平均约在90%左右，一些新进厂的电工还不能得到及时的持证培训是主要问题。电工进网作业许可证虽已完成换发新证的工作，但对电工证的监管力度还不够，苏州供电公司对电工证的监管工作做得比较好，他们从电网安全的角度加强了对有关人员持证状况的检查，但要全方位做好对电工证的监管工作，还需要各用工单位的严格把关和管理。

4、电力施工企业发展方向问题

经调研，苏州的电力施工企业大都属于民营和股份制企业，以供电公司所属电力施工企业为主力军，他们承担着苏州地区大部分110KV和220KV电压等级的送变电工程的总承包及其施工，技术力量强，管理水平高，具有较强的市场竞争力。但存在体制不活，人员老化等问题。其他电力施工队伍大都是在经历了多年劳务输出的基础上发展壮大起来的，技术力量和管理水平相对较弱。但他们依靠灵活的机制和出色的组织才能，在市场经济的大潮中发展迅速。有的民营企业经过几年的打拼，他们不仅在苏州市有一定的竞争力，在省外电力施工市场中占有一席之地，而且还涉足国际电力施工市场；不仅在电力施工方面有所作为，而且在科技开发方面作出了成绩，成为苏州地区电力施工企业的后起之秀。

5、电力施工企业的安全管理问题。

苏州供电公司是苏州市最大的电力工程建设单位，他们对电力工程承包企业的要求比较严格，有一整套完备的措施。根据国家电网公司《安全生产工作规定》和国家电网公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》关于承、发包工程安全管理要求，发包单位每年对承包（分包）施工企业进行安全资质审查。对安全资质审查合格者予以公布，允许这些施工企业在苏州供电公司管辖范围内承包（分包）相应的输变电等工程项目。未经安全资质审查或审查不合格的施工企业，严禁录用。并对承（分）包企业实行积分制考核，发现严重违章情况，给予“红牌”出局的处理。为此，苏州供电公司还专门成立安全资质审查小组，负责领导公司承（分）包施工企业安全资质审查工作，根据公司电网建设、改造规模控制承（分）包施工企业的总量，对公司各资质审查责任部门推荐的承（分）包施工企业进行评审，审定承（分）包施工企业安全资质审查合格名单、确定其施工范围。还制定了《苏州供电公司承（分）包施工企业安全资质审查管理办法》，每年进行一次滚动修订。

但据我们了解，目前资质“挂靠”的电力施工企业还是不少，苏州供电公司在进行资质审查时，审查的是法人单位是否有资质，具体负责人有法人代表的授权。因此不少无资质的施工队伍通过资质“挂靠”，就可以堂而皇之地参与市场竞争。由于这部分队伍人员流动性大，素质普遍低下，有些个体老板以最小的安全投入，想获取最大的经济回报，施工现场安全措施不到位、无票工作，不带安全帽、登高作业不使用双控安全带等情况大量存在，这给安全生产管理带来了一定难度。

三、规范电力施工市场管理的建议

针对企业现状及电力施工市场存在的问题，本课题调研组提出如下建议：

1、对电力施工企业资质“挂靠”问题的对策。电力施工企业资质“挂靠”问题在现行的法律法规中是严格禁止的。但在实践中，对“挂靠”问题很难界定，一边是法律的严厉禁止，一边是实践中的司空见惯，这是一个无法解开的死结。应该说，电力施工企业资质“挂靠”是市场经济条件下催生的“怪胎”，但并不是电力施工企业的“专利”，存在于整个建筑业，一些无资质的小企业要承接工程，就只有向有资质的大企业“挂靠”，大企业又可以通过“挂靠”收取一定的管理费，“挂靠”双方均有利可图，实为双赢。实践证明，“挂靠”现象靠堵是堵不住的，应在法律范围内为“挂靠”除名，名正言顺地采用“合作”、“加盟”、“联合”、“兼并”等形式，给“挂靠”企业一个合理合法的市场地位。同时也要鼓励有资质的企业充分用好资质这一无形资产，通过优胜劣汰的竞争机制，把一部分实力较强的无资质施工队伍兼并过来，组成“航母”式的电力施工集团，提升自己的管理水平，以应对更高层次上的市场竞争。

2、优化人才结构，建立以人为本的可持续发展战略。从调查得知，电力施工企业普遍存在管理水平和文化程度偏低，专业技术人员和技术工人偏少，年龄结构不合理等情况。供电企业所属施工企业依附主业，技术力量相对浓厚，但同样存在人才不足的问题。建议各施工企业要立足长远，立足市场竞争机制，制订企业的人才发展规划。古语说得好：“邦之兴，得之人也”。同理，企业的发展也离不开人才。企业要发展，人才是关键。我们既要立足于职工的岗位培训，自学成才，也要不拘一格引进人才。企业要在“讲文凭更讲水平，讲职称更讲称职，讲阅力更讲能力，讲资历更讲贡献”的可持续科学用人理念指导下，建立科学合理的用人机制，整合企业内部人力资源和盘活人才，选贤任能，大力实施人才聚敛战略，使企业逐步从劳务型朝着管理型和智力密集型转变。在用工上，要善待民工，不拖欠工资，形成以一流的待遇，留住一流人才，充满活力的用人机制。

苏州市各类电工达3万多人，专业技术水平参差不齐。由于近几年各类电力技工学校相继停办，企业需要的有技能知识的新工人难以找到，一般民营企业只好到社会上找一些初、高中生，这些人光靠短时间的电工进网作业许可证取证培训显然不能满足真正意义上的上岗要求。供电公司所属的施工企业在只招本科生的政策下，一线岗位得不到及时的补充，一线职工人员老化情况严重。建议恢复电力技工学校，加强技术工人队伍的培养，以满足社会对电力技工人才的需求。

3、加强对预算业务人员的培训，大力推行工程量清单计价规范。工程预算标准是做好工程预决算的一把尺子，如何正确理解和执行工程预算标准是对每个工程预算人员的基本要求。规范预决算人员编制预决算标准统一问题，是做好预决算工作的关键。目前国家正在大力推行《建设工程工程量清单计价规范》，各施工单位应积极选派人员参加有关部门组织的《建设工程工程量清单计价规范》的培训班，以期达到全面理解、掌握和应用规范的目的。