电力建设项目投资有投资大，建设周期长，涉及范围广的特点。随着中国加入WTO以来电力投资项目的主体不仅仅是国家，越来越多的独资、合资、民营等企业都成为了电力投资项目的新主体。所以电力建设项目投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一。就工程项目建设而言，投资控制贯穿于项目建设的全过程。从目前的投资控制来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了有效控制，象以前那种投资无底洞，工期马拉松的现象已基本杜绝。设计阶段通过限额设计，使设计概算超投资估算的现象得到了基本控制。施工阶段通过招标投标和施工监理的全面推行，使工程预算投资得到了合理的确定和有效控制，通过造价咨询服务部门和审计部门对工程结算和决算的审核，剔除了其中的不合理部分，使该阶段的投资也得到了应有的控制。但如何通过优化设计来有效控制投资 ，尚未得到广泛重视。

一、优化设计对建设投资的影响

　　1.设计方案直接影响投资

　　工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，在电力工程设计中，设备的选型与布置，建筑和结构方案、建筑装饰材料的选用，线路工程的基础结构及塔材的选择对投资都有较大影响，如电气设备的布置，采用合理紧凑的布置形式不但可以节约材料的用量，还可以节约建筑面积。建筑方案中的平面布置进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用等也都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%，如某110kV架空线路工程，因地处江南水网地区，设计单位按常规设计为全线灌注桩基础，灌注桩基础埋深较深、投资大，后经其他设计人员分析计算如部分地质条件好的塔址可采用台阶式基础，可节约大量砼、钢筋和施工费用，相比可节约投资50多万元;某两座电压等级、电气布置、功能、结构、面积、基础形式均相近的变电所，其中一座因考虑装饰效果设置了顶棚装饰扣板及玻璃幕墙，致使该部分费用相差30多万元，可谓是笔下几条线，投资花万千。

　　2.设计质量间接影响投资

　　据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40%，居第一位。不少设计产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，电气和土建专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，造成质量缺陷和安全隐患，给国家带来巨大损失，造成投资的极大浪费。

　　3.设计方案影响经常性费用

　　优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。

　　二、优化设计运作困难的成因

　　1.主管部门对优化设计监控不力

　　长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要、有效的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，电力设计市场的地域性、垄断性造成的设计任务多，只管数量，不管质量，越级、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降。加之由于电力设计工作的特殊性，并且由电力和政府主管部门双头管理，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。

　　2.业主要求优化设计的意识不强 

　　目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工设备招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是业主由于电力专业知识上的限制，对设计方案难以从优化的角度提出要求或疑义；三是有些业主自身对电力工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，从而也影响了优化设计的开展。

　　3.优化设计的开展缺乏必要的压力和动力

　　由于目前的电力设计经营缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。设计单位优化设计的积极性不高。

　　三、搞好优化设计的几点建议

　　1.主管部门应加强对优化设计工作的监控

　　为保证优化设计工作的进行，开始可由电力和政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。审查不但要针对设计单位的资质、设计收费等方面，还要增加新材料新工艺的推广应用等内容的审查，提高对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求，应增强人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。

　　2.加快设计监理工作的推广

　　优化设计工作的推行，仅靠主管部门监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫 ，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，政府主管部门一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理提供条件。

　　3.建立必要的设计竞争机制

　　为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，虽然《招标投标法》中也规定符合条件的项目的勘察设计必须招标，电力工程项目设计也实行了招标投标，但没有达到全部。即使采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，因此应完善设计招投标的相关环节。第一，应成立合法的设计招标代理机构；第二，主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，应设立健全的评标机构合理的建设评标方法，并限制业主在项目上的随意性。

设计单位为提高竞争能力，应在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算变为算着画，并通过总工程师、室主任与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。　　

4.注意优化设计工作的综合性

　　通过优化设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，真正达到优化设计效果。